【亚博APP手机版】重庆市印发供给侧结构性改革去产能专项方案(附全文)_政策法规_新闻_矿道网

本文摘要:各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关部门:《重庆市供给外侧结构性改革生产能力特别方案》已经得到市政府的同意,现在发行给你们,要求认真贯彻执行。

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各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关部门:《重庆市供给外侧结构性改革生产能力特别方案》已经得到市政府的同意,现在发行给你们,要求认真贯彻执行。重庆市人民政府办公厅2016年7月11日,重庆市为贯彻党中央、国务院贯彻落实党中央、国务院决策部署,贯彻落实我市生产能力工作,根据《重庆市提供外部结构性改革工作方案》(渝委〔2016〕9号)精神,制定案。一、整体拒绝的基本想法。

坚定立足贯彻创意、协商、绿色、对外开放、共享发展理念,积极适应环境,引导经济发展新常态,以去产能为产业结构调整重点,以处理僵尸企业和空壳公司为消除产能不足的牛鼻,综合运用市场机制、经济政策和法治方法(二)基本原则。市场强制与政策反对相结合。充分发挥市场机制,充分发挥政府领导,用法治化和市场化手段消除不足的生产能力。

加强政策反对,完善体制机制,规范政府不道德,保证社会平稳。消除不足的生产能力和变革升级的结合。严控额外产能,放缓出局领先产能,有序消除不足产能,提高重点产业产能利用率。

消除不足的生产能力,提高企业优化的组织结构、技术结构、产品结构、创造性体制机制,提高综合竞争力,推进重点产业变革升级。突破重点与依法依规相结合。整体部署、重点突破,专门消除生产能力不足的工作,钢铁、煤炭行业和工作基础良好的区县首次突破。增强法治意识,依法消除不足的生产能力,以员工转移为重点,贯彻确保企业和员工的合法权益,处理企业资产债务。

(3)工作目标。从2016年到2018年,通过多管齐下、综合措施,希望引领企业积极开展市场,生产能力不足、僵尸企业和空壳公司,技术落后、环境保护不合格、生产不安全、多年亏损的企业基本回避,资源要素、市场空间1.钢铁行业。到2016年底,全市钢铁行业基本完成了生产能力不足的工作。

到2017年底,钢铁行业全面完成了不足的生产能力工作,全市钢铁生产能力控制在800万吨左右。(责任部门:市经济信息委员会、市国资委员会、各区县人民政府、2.煤炭行业。

全市重开煤矿340个左右,出局领先产能2300万吨/年左右。通过实行煤矿重开解散和产业结构优化,全市煤矿数量压缩至70个以内,煤炭产能压缩至2000万吨/年。

(责任部门:市煤管局、市国资委、各区县人民政府)3.烟花爆竹行业。引领烟花爆竹生产企业转型转产,力争全市52家烟花爆竹生产企业全部解散市场。(责任部门:市安监局,各区县人民政府),4.市属国有僵尸企业和空壳公司。

一些市属于国有僵尸企业和空壳公司。(责任部门:市国资委)5.非市属于国有僵尸企业和空壳公司。除非市属于国有僵尸企业和空壳公司。

(责任部门:市经济信息委员会,各区县人民政府),6.粮食库存。通过市场调节部分优质品种供应,优化地方储备粮食规模结构,完成国家发布命令的储备任务。(责任部门:市商委、市财政局、各区县人民政府)。

7.其他行业(船舶、水泥、平板玻璃、电解铝、小火电等)。希望依法关闭主要城市3000吨/日以下水泥生产线的水泥、电解铝、平板玻璃等行业合并重组的船舶行业以解散生产能力为目标,关闭20万吨单体10万千瓦以下和设计寿命到期的单体20万千瓦以下的常规燃煤火力发电机组。(责任部门:市经济信息委员会,各区县人民政府),正确对策,分类处理僵尸企业和空壳公司。1.正确识别,建立僵尸企业和空壳公司数据库。

由于生产经营困难,生产半年或半年以上,资产债权率达到85%,倒数损失3年以上,多年拖欠、税金不足、利息不足、费用不足、长期无法经营,主要以政府补助金和银行持续贷款等方式维持生产经营的企业可以确认为僵尸企业。注册但多年未经营的公司可以确认为空壳公司。明确确认时,科学合理,承认市场规律,正确识别,按经济类型分别进入国有和非国有数据库。

(责任部门:市经济信息委员会、市国资委员会、市煤炭管理局、市安全监督局、人行重庆营业管理部、市金融事务所、各区县人民政府)着重于市国有僵尸企业和空壳公司的处理。根据多合并重组,少破产的拒绝,分类处理,以2年内构筑大部分市属国有僵尸企业和空壳公司为目标。

可转入产权市场交易的,通过产权交易市场公开转让,构建国有股票全部转让解散。(责任机构:市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所)对象能力好,资产负债非常高,根据《中华人民共和国公司法》和《企业法人注册管理条例》等法律法规,实施认真重新开始取消。

(责任部门:市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所)对资金不偿还债务的,按照《中华人民共和国破产法》实施司法破产,构建市场清算。(责任部门:市国资委、市高法院、市金融事务所),产业关联度强,另有变革发展潜力的,采用吸收分割、使用权直接管理、股票多样化等方式开展重组统合。

(责任部门:市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所)如果对已经恢复后不能取消,国有企业集团将多家壳企业吸收分割或设立平台,集中统一管理,降低确保成本。(责任部门:市国资委员会、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所),分类处理非市国有僵尸企业和空壳公司。根据企业主体、政府推进、市场领导、依法处理的拒绝,运用经济、行政、法律、金融等政策措施,采取市场化解散、合并重组、扶植发展等方式,开展分类处理。对于以政府补助金和银行持续贷款等方式维持生产经营的企业,必须暂停各种财政补助金和各种形式的维护。

商业银行应放宽不良贷款、坏账处理工程进度,停止贷款,放宽企业市场化解散。(责任部门:各区县人民政府、市经济信息委员会、市财政局、市国税局、市地税局、市金融事务所、人行重庆营业管理部、重庆银监局)指导不偿还债务、扭亏为盈的企业,依法破产认真解散市场。(责任部门:各区县人民政府、市经济信息委员会、市高法院、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所)对现有资产和资源仍有一定价值的企业,引进优势企业作为战略投资者,通过合并重组、债务重组、破产重组方式,激活企业资产资源,构建企业赤字逃脱。

(责任机构:各区县人民政府、市经济信息委员会、市高法院、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所)对现在的经营困难,但资产质量、市场前景良好的企业采取支持发展的方式,反对企业积极开展技术改造,应用于新技术、新技术、新材料,开发适应环境市场需求消费升级所需的产品(责任部门:各区县人民政府、市经济信息委员会、市财政局、市国税局、市地税局、市金融局)采取多项措施,有效消除生产能力不足。1.出局引领产能。

根据《产业结构调整指导目录(2011年本)(修改)》等国家相关规定,随后进出局领先产能工作。严格执行国家行业能源消耗、水耗、生态环境保护、安全生产、技术管理制度标准,对技术装备领先、能源消耗和废气不合格的项目,列为领先生产能力年度任务缓和。定期发布各区县(自治县)年度出局领先产能任务已完成情况,建立出局领先产能社会监管机制。

(责任部门:市经济信息委员会、市财政局、市环境保护局、市质量监督局、市安全监督局、市国资委员会、各区县人民政府)授予2.消除生产能力不足。分类分项、综合措施,大力稳步消除不足的生产能力,希望企业建设逃脱发展。主动压减不足产能。

有条件的企业希望根据市场状况和自身发展,积极减少部分生产能力不足。(责任部门:市经济信息委员会、市财政局、市发改委员会、市国资委员会、各区县人民政府)专注于优势企业。积极开展产能移位指标交易,引领有效产能专注优势企业,增进五大功能区域特色发展、差异发展、协调发展、同步发展。

(责任部门:市经济信息委员会、市发改委、市国资委、各区县人民政府)转型消化生产能力。反对引入资本和技术,激发企业活力和创造力,调整工艺路径和产品方案,开拓市场,构建企业转型生产。

(责任部门:市经济信息委员会、市财政局、市发展改革委员会、市外经贸委员会、市国资委员会、市安监局、各区县人民政府)委员会对外合作转移到生产能力。大力推进国际产能合作,反对企业参与建设海外经贸合作区,转向部分产能,构建互利共赢。(责任部门:市经济信息委员会、市发改委员会、市财政局、市外经贸委员会、市国资委员会、各区县人民政府),禁止违法违规企业。

对于微克能源、产品质量不合格、没有安全生产条件和环境保护不合格的企业(设备和生产线),公告企业名单,命令限期调查的调查不合格的,依法重新开始或禁止调查。(责任部门:市经济信息委员会、市环境保护局、市质量监督局、市安全监督局、市工商局、市国资委员会、各区县人民政府)完善机制,增进企业规范化解散。

1.引领企业并购重组。希望龙头企业积极开展跨行业、跨所有制减量化合并重组。反对企业通过合并重组减少生产能力不足,延长产业链,增进变革生产。

(责任部门:市经济信息委员会、市发改委员会、市财政局、市国土住宅管理局、市国资委员会、市地税局、市国税局、人行重庆营管理部、重庆银监局、重庆证监局、各区县人民政府)2.充分发挥资产公司平台。充分发挥新建的重庆渝康资产管理公司等平台,以市场化方式处理社会不良资产。

希望依法获批后成立的民营理财公司、股权投资基金等参与办理僵尸企业和空壳公司。银行向金融理财公司承包不良资产,反对推迟不良资产处理工程进度。(责任机构:市国资委、市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融事务所、人行重庆营业管理部、重庆银监局、重庆证监局、各区县人民政府)3.发展混合所有制经济。反对国企办理非经营性资产和不良资产,优化资产结构,为引进非国资创造条件。

非国有资本希望通过股票收购、股票转移等途径依法参加国有僵尸企业和空壳公司的升级重组。(责任部门:市国资委、市经济信息委员会、各区县人民政府)4.实施企业破产认真解散。反对各级法院成立僵尸企业和空壳公司破产处理绿色通道,优先法院立案,延长僵尸企业和空壳公司破产整改案件审理周期,延缓审理工程进度,严厉打击企业故意逃避债务不道德,依法维护债权人的合法权益。

(责任部门:市高法院、市经济信息委员会、市国资委员会、人行重庆营管理部、重庆银监局、市金融事务所、重庆证券监督局、各区县人民政府)加强监督,阻止产能盲目扩大。1.控制重点行业产能总量。严格落实国家投资管理政策,不得违规建设钢铁、水泥等产能相当严重不足;行业新增产能项目,技改和迁移项目需实施等量置换。已享受国家奖调补资金及相关政策反对的解散产能不得作为移位使用。

加强全市重大项目规划布局,避免新兴产业频频出现反复投资和产能不足。(责任部门:市发改委、市经济信息委员会、市国资委、各区县人民政府)。

2.严格控制额外的产能。修改完善,严格执行《重庆市五大功能区产业投资禁止表》,各区县(自治县)不得追加列为负表的产业项目。有关部门不得处理土地、评价、环境评价和项目审查、申请,金融机构不得追加信用。

(责任部门:市经济信息委员会、市发改委员会、市国土住宅管理局、市环境保护局、市金融事务所)的情况下3.依法监督。完善产能不足行业动态监测和预警机制,数据采集构建仅覆盖面积,及时准确控制全市产能不足行业动态,依法公开发布监测信息,科学合理引领企业投资方向。加强环境保护执法人员,严格依法处理环境保护不合格的企业。加大能耗执法检查力度,严格依法处理生产工序单位产品能耗不合格的企业。

加强产品质量管理执法人员,严厉打击无执照生产等违法行为。严格的安全生产监督执法人员,依法调查没有安全生产条件的企业。

由于技术装备领先,环境保护、安全性和能源消耗等不合格的企业依法取消生产许可证,取消营业执照。(责任部门:市经济信息委员会、市。

环境保护局、市质量监督局、市工商局、市安全监督局(5)调整结构,推进产业变革升级。1.前进结构调整。反对企业开展结构调整,提高技术水平,加强经济效益。

反对钢铁企业调整船板产能,转产薄板、钢结构等精品用材。反对船舶生产企业向生产标准化船型、特殊船舶、海洋工程船(台)等变革。

加强电解铝生产企业与下游加工企业的现场链接,提高整个行业的利益。(市经济信息委员会、市国资委、各区县人民政府),2.改建提升传统产业。落实智能化生产、技术改造、工业强基、品质品牌、服务型生产、绿色生产等传统式产业改造提升六大工程,落实技术创新,优化产品结构、扩张产业链、创意商业模式,提升企业生产技术水平和效益,全面提升重庆生产总体影响力和竞争力。(责任部门:市经济信息委员会、市发改委员会、市国资委员会、各区县人民政府)三、政策措施落实社会保障政策,妥善安排企业员工。

要把员工转移到消除不足生产能力的工作中,采取很多措施转移员工。移动计划不完善,资金确保不完善,员工代表大会和全体员工讨论的员工移动计划不得执行。

1.挖掘企业内部潜力。充分发挥企业主体的作用,采协商报酬、灵活时间、训练转职等方式,稳定现有岗位,减轻员工分流压力。企业为了提高员工转职积极开展的职业训练,可以按照规定支付职业训练补助金。

对于不裁员或不裁员的企业,按规定支付失业保险基金的稳定工作津贴。对于零就业家庭等低收入困难者,实习期间可以按规定支付生活费补助金。

反对创业平台建设和员工自律创业,大力培养适合产能企业员工特点的创业创意载体,不断扩大回乡创业试点范围,提高创业服务产卵能力,引领员工当场准备创业低收入。(责任部门:市人力社会保险局、市国资委、市财政局、各区县人民政府)。2.对符合条件的员工实施内部退休。

对于持续企业中距法定退休年龄5年以内、再就业困难的员工,员工可以自由选择,企业同意签订协议后,实施内部退休。企业发放生活费,按规定向员工支付城镇企业员工基本养老保险和城镇员工医疗保险报酬。支付基数按员工本人上年度月平均工资核定,本人上年度月平均工资高于上年度全市员工月平均工资的60%,按上年度全市员工月平均工资的60%核定的上年度全市员工月平均工资的300%,按上年度全市员工月平均工资的300%核定。

个人缴纳部分由员工缴纳,超过退休年龄时,符合退休条件的月份申请退休。职工超过法定退休年龄前,可不可以发基本养老金。对于之后缴纳社保费的内部退休人员,企业和个人仍然缴纳失业、工伤和生育保险费。

符合工伤保险专业管理的工伤人员按有关规定缴纳专业费用后,加入工伤保险专业管理,不符合专业管理的工伤人员按中止劳动关系的方法重复缴纳工伤待遇,中止工伤保险关系。(责任部门:市人力社会保险局、市国资委、市财政局、各区县人民政府),依法中止劳动合同。

企业确实需要与员工中止劳动关系的,不应依法给予经济补偿,偿还债务不足的员工在工作中支付工资和社会保险费用,做好社会保险关系转移到下半场申请等工作。企业主体消失时,依法与员工终止劳动合同,企业在偿还债务工资不足的员工工作期间的工资和支付不足的社会保险费的基础上,根据法定退休年龄5年以内的员工,员工可以强制自由支付经济补偿金,或者充分考虑当地经济社会发展水平、物价变动、工资急速增加等因素,根据市政府有关部门制定的计算标准,公司可以重复使用支付到法定退休年龄,或者超过规定支付年限的城镇企业员工的基本养老保险费、员工医疗保险费和基本生活费,根据区县(自治部门)的人民保险在支付养老保险费和医疗保险报酬的过程中,如果有有支付费用或者没有马上支付的话,根据社会保险的规定进行处理。

(责任部门:市人力社会保险局、市国资委、市财政局、市安全监督局、各区县人民政府)。各区县(自治县)应根据当地原则,协商企业安排员工,将企业失业者再就业纳入当地低收入工作计划,实施低收入支持政策。通过技能训练、职业说明等方式,增进失业者的再就业和自律创业。

对于低收入困难的人,必须提高低收入援助力,通过开发公益性职场等多种方法不予帮助。符合条件的失业者按规定发放失业保险费,符合救助条件的应立即进入社会救助范围,确保基本生活。(责任部门:市人力社会保险局、市民政局、市国资委、市财政局、各区县人民政府)加强资金筹措,加强财政反对。

积极争取国家工业企业结构调整特别奖调整资金的反对。加大市区县(自治县)财政开支结构调整力度,通过修改不可持续的开支政策、调整违宪和旧开支、拆迁反复和错位开支等方式大力生存库存资金。

地方国有资本经营支出收益和偿还土地资源的土地转让收益也不应决定适当的资金。上述资金主要用于钢铁煤炭行业奖调补,希望企业多解散产能,稳步分流员工。(责任部门:市财政局、市经济信息委员会、市发展改革委员会、市国资委员会、各区县人民政府)委员会(3)利用市场手段,加强金融反对。1.实施差异化金融政策。

坚决区分对待、扶持有触碰原则,对钢铁、煤炭等生产能力不足的行业产品具有竞争力、市场、有利的优质企业反对信用,协助有前途的企业渡过难关。完善金融设施政策,希望金融机构对僵尸企业和空壳公司实施免息和严格的还款政策,统一生产能力不足,收购僵尸企业和空壳公司的市场主体,大力稳健积极开展收购贷款业务,合理确认收购贷款利率,贷款期限延长至7年。加大企业回头看的金融反对力度,修改审核流程,完善境外投资保险产品,完善回头看投融资服务体系。

(责任部门:人行重庆营管部、重庆银监局、市金融事务所、重庆证监局)。2.利用市场化手段妥善处理企业债务和银行不良资产。

实施金融机构注销的财税政策,提高偿还债务资产处理能力的财税反对政策。完善不良资产批量处理政策,反对条件成熟的银行积极开展不当资产证券化,反对银行向金融资产管理公司转让不良资产,提高不良资产处理效率。建立健全公司债券风险监测和处理机制,大力稳健处理债券债权人风险。

(责任部门:重庆银监局、人行重庆营业管理部、重庆证监局、市财政局、市国税局、市金融事务所)。3.反对社会资本参与企业收购重组。

希望券商、理财公司、产业股权投资基金等参与企业并购重组。保险资金、股票投资基金等符合条件的社会资本创造性产品和投资方式,希望参加企业的收购重组。反对并购重组企业通过发行股票、公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。债权人希望与被处理的企业以债转股、债转移、债转卖等方式新签订债务协议,开展债务重组,减少产能企业合并重组和破产的债务费用。

(责任部门:市经济信息委员会、市发改委员会、市财政局、市国土住宅管理局、市国资委员会、市地税局、市国税局、市金融事务所、人行重庆营业管理部、重庆银监局、重庆证监局、各区县人民政府)激活土地资源,提高资源政策反对力。去产能解散后的分配土地,可依法转让或由区县(自治县)人民政府返还,返还土地使用权后的土地转让收益,按规定支出决定支付产能解散企业员工的转移费用。对于用地申请完善的解散土地,转产为生产性服务业等国家希望发展行业的,可在5年内以原用途和土地确权类型用于土地。

合并重组、转产企业土地相关的土地,在符合转让条件的批准后,不符合转让方式的土地转让条件的,依法实施有偿用途。(责任机构:市国土住房管理局、市财政局、市发改委)实施国家税收优惠,加强税收政策反对。实施煤炭企业增值税扣除、城镇土地使用税优惠和钢铁行业铁矿石资源税从价格征收改革,利用馀压馀热发电的资源综合利用税收优惠政策等。

反对钢铁、煤炭等产能不足企业重组,符合条件的所有权(资产)合并、分割、并存、债务重组等企业交易,可按规定限制特殊税务处置。企业破产被取消,必须按照规定开展认真的企业,可以限制认真的所得税处置政策的认真扣除是该企业所有资产所需的价值和交易价格,减去资产的税收基础、认真的费用、税收相关的费用,加上债务偿还损益等后的馀额。

全面落实国企升级重组过程中资产评估电子货币、土地变更登记、国有资产使用权直接管理等税收优惠政策。对符合企业升级重组土地增值税、权利税政策规定的国有土地、住宅权利变更,继承后不征收土地增值税(呼吸困难作为房地产开发企业),免除权利税。确认为市级困难企业,缴纳城镇土地使用税、房地产税确实困难的企业可以按规定申请人免除城镇土地使用税、房地产税。

(责任部门:市国税局、市地税局、市财政局)。四、组织实施了强化的组织领导,建立了工作机制。

建立产能工作机制,专门前进全市产能工作。市经济信息委员会共同管理钢铁行业、船舶等其他行业的生产能力和非市属国有僵尸企业和空壳公司的处理,市国资委员会共同管理市属国有僵尸企业和空壳公司的生产能力,市煤炭管理局共同管理煤炭行业的生产能力,市安监局共同管理烟花爆竹行业的生产能力,市商委共同管理粮食库存调整优化。各区县(自治县)人民政府为辖区企业去产能工作的责任主体,负责管理制定本行政区域去产能实施方案,组织落实。

(2)执行表格式管理,执行目标任务。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门应按表格管理,保证生产能力工作的目标、任务、企业、实质、路径、负责人。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门应认真制定实施方案,向企业实施目标任务。

有关企业要贯彻分担产能工作的主体责任,依法明确提出一企一策工作方案,积极按计划完成任务。(三)加大风险预防管理,保证社会稳定。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门应在消除不足产能和处理僵尸企业和空壳公司过程中,加强金融风险和社会风险防控,保证社会稳定。

有关部门要切实实行政策措施,人力社会保险部门要制定员工稳定的预防管理方案,金融部门要制定金融风险预防管理方案,访问稳定部门要制定社会风险预防管理方案,保证全市产能工作急剧前进。(四)加强审计总局,提高工作执行力。建立健全目标责任制,将钢铁、煤炭、烟花爆竹行业到产能,以及市属重点国有僵尸企业和空壳公司处理工作年度目标任务划入重点审计范围,保证如期完成国家和市委市政府发布命令的产能目标任务。市政府审计室与有关部门定期督促检查、通报情况。

加强过程监督和结果评价,不对未完成任务的区县(自治县)人民政府、市政府有关部门负责人负责。(5)加强舆情引领,推广典型案例。通过互联网、电视、报刊等多种媒体,普遍了解宣传去产能工作的最重要意义,加强政策理解,对此社会产生忧虑,构成良好的舆情环境。

充分发挥行业协会熟悉行业,符合企业优势,及时体现企业意见,实施系统政策,引导企业自律工作。通过合并重组、行业统一、市场扩张等方法,大力识别产能不足,构建消除赤字逃脱发展的典型案例,充分发挥模板,向社会展示产能工作的大成果。

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